На законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки отечественных товаропроизводителей” получено практически полностью отрицательное заключение правительства.
Пакет предложений по совершенствованию отечественного законодательства, направленных на поддержку и развитие отечественного производства продуктов питания, был разработан институтом парламентаризма РК с участием депутатов парламента и казахстанских отраслевых союзов пищевого сектора и, согласно процессуальным нормам, был направлен на получение заключения со стороны правительства. Инициатива была обусловлена тем, что ввиду отсутствия государственного регулирования и соответствующего законодательства, в последнее время нарастает угрожающая тенденция доминирования импорта продуктов питания в казахстанской торговле и снижения доли казахстанских продуктов в супермаркетах и на рынках страны.
Альянс отраслевых союзов отмечает, что рыночные реалии таковы, что местным торговым сетям выгоднее продавать импортные продукты, так как на них они больше зарабатывают. Торговые сети – это участники бизнес-процесса и, разумеется, они думают только о своей выгоде. В данных условиях они отдают приоритет российским и белорусским продуктам, а отечественные для них уходят на второй план. Это и понятно — забота о продовольственной безопасности и о том, чтобы отечественные производители активно работали, развивались и стабильно платили налоги в бюджет, должно государство. Именно оно, по идее, должно быть заинтересовано в принятии мер для защиты и поддержки отечественного производства, которое является гарантией экономического суверенитета любой страны.
Однако, этот патриотический законопроект, призванный увеличить налоговые поступления от производителей в госбюджет и укрепить отечественную экономику, пройдя через различные министерства и ведомства, практически по всем предложениям получил отрицательный вердикт.
В отраслевых союзах пищевого сектора это связывают с тем, что Казахстан связан по многим позициям обязательствами в рамках ЕАЭС, и чиновники не готовы вести сложную и кропотливую работу по отстаиванию интересов отечественного производства в этих условиях. Тем временем в Альянсе отраслевых союзов констатируют, что на наш открытый для стран ЕАЭС рынок заходит пищевая продукция с разной степенью господдержки, и это создает недобросовестную конкуренцию для отечественных товаров. К примеру, по грубым подсчетам, в Казахстане уровень господдержки в пищевой отрасли составляет около 5%, тогда как в РФ 10%, а Беларуси 15%. В этих условиях казахстанский товар изначально проигрывает, так как себестоимость продукции конкурентов ниже. Отраслевые союзы считают эту практику несправедливой по отношению к местному производителю и намерены её изменить. Эти и другие вопросы были внесены в качестве предложений в законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки отечественных товаропроизводителей”, на который пришло почти полностью отрицательное заключение.
Отраслевые союзы уже несколько лет поднимают вопросы о неравноправной конкуренции с импортом, прежде всего, из стран ЕАЭС, вопросы реализации продукции в Таможенном союзе и кабальных условий работы в нём, и другие. Сегодня они призывают правительство и профильные государственные органы признать, что эти проблемы существуют, и их нужно решать – садиться за стол переговоров и находить компромиссные пути. Если нельзя решить методами, которые ранее уже были предложены, то нужно найти новые методы и решить с учетом всех международных договоров и обязательств, но чтобы поддержать отечественного производителя и защитить внутренний рынок и национальную экономику.
“Честно говоря, мы не ожидали получить практически полностью отрицательное заключение правительства, ведь в законопроекте содержатся положения, направленные на увеличение внутреннего производства продуктов питания. В стране обсуждается вопрос повышения налогов, казне не хватает средств для реализации необходимых проектов и социальных программ. При этом никаких серьёзных мер по развитию и увеличению отечественного производства не предлагается, хотя это как раз то, что может во многом решить проблему наполнения бюджета. Наши производственные мощности не полностью загружены, потому что мы не можем продавать больше из-за невыгодных условий в своей же торговле. Но если мы создадим выгодные условия для продажи казахстанских товаров, будем заниматься здоровым протекционизмом, поставим запрет ввозу серого импорта, то повышать налоги в стране может и не понадобится. Учитывая все это и то, что проблемы сами по себе не решаются, мы призываем садиться за стол переговоров и находить компромиссные решения. Если нельзя решить наболевшие вопросы методами, которые мы предлагаем, то давайте обсудим как тогда их можно решить с учетом текущих реалий, но так, чтобы поддержать отечественного производителя и защитить внутренний рынок”, – отметил Владимир Кожевников, директор Молочного союза Казахстана.
В законопроекте, напомним, содержится несколько важных блоков. Первый блок касается протекционизма в отношении отечественных продовольственных товаров на торговых полках. Идея в том, что государство должно регулировать этот вопрос и создавать приоритетные условия отечественным товарам в торговой рознице.
Второй блок касается вопросов защиты от “серого” импорта. Ни для кого не секрет, что очень много продовольственных товаров, особенно из соседних стран, пересекает границу, минуя санитарные проверки. Часто это бывают товары с превышенным сроком годности, либо низкого качества, либо с них не уплачены налоги. Такие товары не только создают несправедливую конкуренцию отечественным продуктам питания, но и несут угрозу для казахстанских потребителей. Поэтому второй блок направлен на то, чтобы оградить казахстанский рынок от некачественного, сомнительного товара, ввозимого к нам в страну по серым схемам.
“Отраслевые союзы поднимают этот вопрос уже на протяжении практически двух лет, но прогресса мы пока не добились. Представители госорганов ссылаются на нормы ВТО, приказы и договоры, вместо того, чтобы понять наши проблемы и попытаться вместе решить вопросы защиты отечественного производства в условиях дикого рынка. Руководство страны ставит задачу развивать производства с высокой добавленной стоимостью, но это будет трудно сделать, не решив вопросы справедливой конкуренции отечественных товаров с импортом. Все эти вопросу государству нужно решать вместе с бизнесом. Находящееся в кризисе отечественное производство кричит, что нужны меры поддержки, не деньги, а именно регулирующие меры”, — считает Жибек Ажибаева, президент “Ассоциация торговых предприятий Казахстана”.
Отечественные производители и отраслевые союзы, представляющие их интересы, считают, что получение отрицательного заключения Правительства на законопроект вовсе не означает, что проблем в этой сфере нет и можно и дальше ничего не делать. Проблема доминирующего продуктового импорта объективно существует, и она продолжает оказывать своё негативное влияние на состояние отечественного производства, национальной экономики в целом, на объёмы налоговых отчислений от производителей и продуктовую безопасность страны. И в этой связи отраслевые союзы предлагают государству не отмахиваться от этой проблемы, а вместе искать решения, необходимые формулировки и возможности для её решения.
Представители отраслевых союзов выражают надежду на то, что профильные госведомства и депутаты Мажилиса, понимая важность развития отечественного сектора производства продуктов питания, найдут возможность создать необходимые площадки и рабочие группы для совместного с производителями обсуждения накопившихся трудностей. Объединившись, эксперты министерств и отраслевых союзов должны найти способы, как в рамках соблюдения всех международных обязательств Казахстана поддержать отечественного производителя, создать ему равноправные условия для конкуренции и защитить национальную экономику, сделав её более конкурентоспособной на фоне текущих геополитических угроз.
