В своей предвыборной программе «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» президент Касым-Жомарт Токаев обозначил переход к новой экономической модели развития республики, где будет исключена недобросовестная деятельность монополистов.
Сегодня страна находится на важном перекрестке и с точки зрения модернизации своей системы государственных закупок. Воплощая слова президента в дело, правительство реформирует государственные закупки, обеспечивая оптимальное и эффективное расходование средств государственного бюджета, а также финансовых средств государственных предприятий и субъектов квазигосударственного сектора. С полномасштабным внедрением всех новаций «денежный развод» в государственных закупках станет невозможным.
Поручение главы государства внедрить качественно новую систему государственных закупок, чтобы устранить проблемы текущей системы – длительные сроки, бесконечные обжалования, недостаточная прозрачность, исполняется сегодня в полном объёме и неукоснительно. Выстраивается качественно новая система государственных закупок – и в приоритете качество закупаемых товаров и услуг, а не минимальная цена. Для реализации данных подходов потребуется принять новый закон о государственных закупках.
«Министерством финансов во исполнение поручения главы государства, данного в рамках ежегодного Послания народу Казахстана от 1 сентября 2022 года, разработан проект нового Закона «О государственных закупках». Новый Закон «О государственных закупках» направлен на повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, упрощение процедур государственных закупок, а также создание единой платформы закупок. В рамках реализации проекта закона будут пересмотрены механизмы государственных закупок и сокращены сроки закупочных процессов. Особое внимание уделяется дальнейшей автоматизации процедур государственных закупок. Новым законом предусмотрены «устойчивые государственные закупки», которые основаны на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов. Предлагается пересмотреть роль государственных закупок. То есть, рассматривать государственные закупки не как управленческую функцию, где главное освоить бюджет, а в качестве инструмента для достижения стратегических целей по устойчивому глобальному развитию» Директор департамента законодательства Министерства финансов РК Ерлан СЕИТОВ
Также новым законом учитывается экологический аспект – зелёные закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация. Экономический аспект предусматривает выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инноваций, поддержки МСБ. Также важен социальный аспект – это поддержка лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий граждан. Кроме того, будут внедрены новые механизмы рассмотрения жалоб и институт общественного мониторинга.
Новый закон будет способствовать рациональному и подотчетному использованию бюджетных средств. Модернизированная система должна обеспечивать дальнейшую поддержку отечественного предпринимательства и самое главное – оперативно решать насущные проблемы с помощью бюджетного финансирования. Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип приоритета качества над ценой. То есть, поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию процедур.
Современные государственные закупки нельзя представить без конкуренции, электронных торговых площадок. Сегодня казахстанская контрактная система, созданная трудом не одного поколения законодателей, в результате проб и ошибок, продвинулась в обеспечении госзакупок товаров и услуг посредством наиболее эффективного, прозрачного и подотчетного процесса.
Предприняты шаги, чтобы эффективность и экономичность системы госзакупок определяли вопрос получения гражданами пользы от государственных расходов. Ведь закупки, когда они проводятся эффективно, усовершенствуют оказание услуг, увеличивают степень доверия между правительством и гражданами, а также оказывают содействие в развитии конкурентоспособного частного сектора.
Представители бизнес-сообщества, поставщики и подрядчики вправе получать сиюминутно тендерные документы, уведомления о проводимых тендерах в соответствующей сфере деятельности на личный электронный почтовый ящик, а также следить за ходом проведения тендеров.
Все внедряемые меры будут способствовать улучшению качества услуг в сфере государственных закупок, повышению прозрачности и эффективности государственных контрактов и снижению операционных издержек для покупателей и продавцов. Когда такие значительные средства проходят через систему госзакупок, в отсутствие прозрачности при проведении закупок возникает серьёзный риск коррупции – широкой проблемы в сфере государственного управления. Поэтому новый закон направлен на борьбу с зарплатами в конвертах, чтобы при распределении государственных тендеров игра была честной.
Нововведения определят прозрачность в качестве основной цели, дабы постепенно открывать все больше информации о государственных закупках. Если продолжить до логического завершения создание полностью прозрачной системы электронных закупок, эти усилия позволят систематически и автоматически генерировать данные, которые могут быть использованы для выявления проблем и измерения успеха. А также – минимизировать взаимодействия между людьми и, таким образом, уменьшить возможности для коррупции, повысить доверие общественности за счёт открытия документов и данных. Будет хорошая возможность повысить эффективность за счёт автоматизации процедур закупок. В частности, планируется максимальный перевод всех закупок на конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Открытые аукционы в электронной форме – одна из самых распространенных форм проведения государственных закупок. Без давления со стороны государства и бюджетных вложений создаются специальные электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получает возможность принять участие в выполнении интересных и выгодных госзаказов. При оказании финансовой поддержки государство будет отдавать приоритет конкурентоспособным малым и средним предприятиям. Базовыми критериями для такой помощи станут рост фонда оплаты труда и увеличение налоговых отчислений. Также глава государства отметил, что будет внедрена автоматизированная система определения получателей мер господдержки. Сами закупки становятся прозрачнее, а экономия государственных средств – более ощутимой.
Необходимо отметить, что новым законом предусмотрены меры, направленные на равномерное и справедливое распределение объёмов государственных закупок и исключение монопольного положения отдельных крупных компаний. С учетом положительной динамики работа по широкому применению территориальности и отрицательных значений будет продолжена в рамках нового закона.
Разработанный во исполнение плана действий по реализации предвыборной программы президента страны «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» новый Закон «О государственных закупках» предусматривает, в том числе, приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг. А также – перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.
На первом этапе предлагается сохранение текущих закупочных площадок и интеграция для сбора и отображения детальной информации по закупкам. Это позволит поэтапно перейти на единый портал закупок с одновременным отключением имеющихся закупочных площадок. Объединение всех потенциальных поставщиков на одной платформе будет способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок.
Также одной из мер, направленных на повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, является развитие неценовых критериев выбора поставщика путём широкого использования данных информационных систем государственных органов. С помощью определенных данных на веб-портале будет формироваться рейтинг потенциальных поставщиков. Рейтинг предлагается формировать путём оценки и присвоения баллов потенциальным поставщикам по перечню индикаторов, характеризующих его квалификацию, благонадежность и репутацию.
В государственные закупки впервые внедрены инструменты строительства «под ключ». Транспарентность обеспечивается за счёт нового механизма рассмотрения жалоб и внедрения института общественного мониторинга. В результате доля казахстанского содержания в регулируемых закупках в течение трёх лет превысит как минимум 60 процентов. Экономика будет демонополизирована, а государство заметно сократит своё присутствие в бизнесе. Снизится бюрократическое давление на честный бизнес. Все усилия направлены на стимулирование и защиту предпринимательства. При этом, активизировалась работа по возврату в нашу страну незаконно полученных и выведенных активов. Они заработают на благо всего народа.
Глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны. Политическая воля и желание правительства продвигать реформы огромны. Новый закон позволит заказчикам в короткие сроки приобретать качественные товары, работы и услуги, ведь в скором времени государственные закупки станут справедливыми, прозрачными и эффективными. Это не только улучшит качество государственных услуг, а, в конечном счёте, повысит благосостояние казахстанцев.
Азамат СУЛЕЙМЕНОВ
